3月28日，威海市政府新闻办举行新闻发布会，威海市科技局党组书记、局长谭远国，威海市科技局四级调研员刘俊，威海市产业技术研究院副院长张健解读《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》有关情况。

近日，《威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）印发实施，为高新技术企业量身定制了“拨投贷保”联动的金融支持政策。具体来说，就是以“财政拨一块、基金投一块、银行贷一块、保险保一块”的方式，共同支持高新技术企业开展研发活动。

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《管理办法》的主要内容是：针对高新技术企业开展的“卡脖子”攻关项目，以科技财政资金引导、投资机构“股权投资”跟进、银行机构“信贷投放”、保险机构承保补偿等相结合的方式给予联动支持，四种支持方式既可独立实施，也可组合实施，为高新技术企业的研发资金需求提供多维度的解决方案。

“拨”，是指科技部门按程序评审确定“卡脖子”攻关入库项目，按照一定比例，择优给予项目实施单位不超过50万元的财政拨款补助。

“投”，是指由政府投资引导基金及参股子基金的运营管理公司作为投资机构，按程序对科技部门提供的入库项目进行股权投资。财政部门在对投资机构进行绩效评价时，按实际投资额度的1.5-2倍予以确认支持。

“贷”，是指联合银行机构设计“卡脖子攻关贷”专属信贷产品，为项目实施单位提供额度不超过2000万元、不需要抵质押物、期限不超过3年、利率不超过1年期贷款市场报价利率的专项贷款。对银行机构新增贷款余额，给予不超过0.6%的风险补助资金。

“保”，是指联合保险机构设计“卡脖子研发损失险”，为项目实施单位提供涵盖研发营业中断、研发设备损失、研发费用损失和关键研发人员人身意外伤害等的专属保险，并对投“保”企业给予实际支出保费总额50%、上限不超过20万元的财政补贴。

综合来看，“拨投贷保”这项政策，从组织模式上看，最大的优势是，科技部门、投资机构、银行、保险机构之间实现信息共享、结果互认、联动支持，既提高各方决策效率，又能集聚各方资金共同投向有创新意愿、有经营规模、有研发实力的企业，从缓解企业研发压力上看，最大的利好是，企业可以获得专属用于研发的信用贷款，无抵押、无质押、低利率，不占用生产流动资金，让企业“研发有钱投”“意外有保险”，助力企业加快突破一批核心技术，产出一批硬核产品，更好支撑产业现代化。

本办法自2023年2月25日起试行，有效期一年。试行期结束后，将结合政策运行情况，及时修订完善。

记者问答

★企业如何享受“拨投贷保”政策支持？

“拨投贷保”政策的出台，是为高新技术企业关键技术攻关过程中遇到的金融需求提供更为丰富的解决方案，缓解高新技术企业研发投入压力。

高新技术企业如果在攻关“卡脖子”项目时需要“拨投贷保”联动支持，首先企业实施的攻关项目要进入“卡脖子”攻关项目库。“卡脖子”攻关项目库实行动态管理，企业可随时将实施的项目报送至科技部门，科技部门酝酿一批、评审一批、入库一批。入库项目的实施企业就进入了“拨投贷保”政策的支持名单。

科技部门对入库项目中技术先进水平高、产业带动能力强的项目择优予以财政“拨”款支持；入库支持名单同步共享给政府投资机构、“卡脖子攻关贷”合作银行、“卡脖子研发损失险”合作保险机构。

在“投”的方面，将积极推动政府投资机构启动对企业的尽职调查、独立审批和投资决策；在“贷”和“保”的方面，遴选一批能够承接“卡脖子攻关贷”和“卡脖子研发损失险”产品业务的合作机构，并面向社会公告合作机构名单，企业可以主动与合作机构对接，科技部门也会推动合作机构主动服务企业。入库项目的实施企业可结合自己的需求，从“投”“贷”“保”三种支持方式中，选择适宜的金融支持方式，既可单独享受一项，也可以组合享受。

为加快“拨投贷保”政策尽快落实落地，威海市已经通过“揭榜挂帅”的形式，首批遴选了“卡脖子攻关贷”的合作银行，分别是中国银行威海分行、建设银行威海分行、浦发银行威海分行，“卡脖子研发损失险”的合作保险机构，是人保财险威海分公司，后续还要根据工作需要对合作机构分批扩大范围。目前，“卡脖子”攻关项目库第一轮已入库29个项目，并同步推送给了金融合作机构。

★在为“卡脖子”攻关项目库入库企业提供投资支持方面，威海市产业技术研究院可以发挥哪些作用？

为加快创新驱动发展战略实施，服务全市高质量发展大局，威海市产业技术研究院聚焦“1+4+N”创新平台体系各类创新主体的金融服务需求，依托国家（威海）区域创新中心专项基金，构建了集基金、银行、专业机构于一体的金融服务体系，形成了围绕产业链部署创新链、匹配资金链的发展模式，着力解决科技创新企业的资金瓶颈。区域创新中心专项基金总额4亿元，已投资1.76亿元，其中，直接投资支持科技创新型企业6家，参股设立了产业子基金3支，总规模近10亿元。

下一步，威海市产研院将大力宣传施行好《威海“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）》，继续推动资金链与产业链、创新链的深度融合，用好区域创新中心专项基金，聚焦“卡脖子”攻关项目库入库企业的创新资金需求，提高对高新技术企业“卡脖子”攻关项目的支持力度；联合投资机构、银行等各类金融资源，打造金融服务联盟，定期举办科技企业问诊、融资对接等金融服务活动，搭建资本助力桥梁；加强与山科集团等省级投资平台协同联动，联合开展优质人才项目、产业项目股权投资，发挥好政策性资金的杠杆效应；健全区域创新中心专项基金投资管理的制度保障体系，加强与威海市科技局、威海市财政局、威海市地方金融监管局的联动，规范抓好基金管理。通过推动各类金融要素加速集聚，强化金融赋能科技，融通共促发展的良性循环，更好服务全市经济高质量发展。

★除了“拨投贷保”政策之外，还有哪些支持科技创新的金融政策？

科技成果转化贷款。这是省市两级联动支持的一项引导政策，具体包含“贷款贴息”和“风险补偿”2项举措，目的是引导银行加大对科技型中小企业，在科技成果转化方面的信贷支持，降低企业融资难度和成本。在支持企业方面，对该类项目的贷款，50%以上笔数可采用无抵押、无担保，利率上不超过市场基础利率加200个基点，额度方面每年贷款余额不超过2000万元，对首笔备案的贷款可享受40%的贴息支持，最高可达50万元，这样做，既能降低企业贷款门槛，又能降低贷款成本；在鼓励银行放贷方面，要求银行备案的科技成果转化贷款中无抵押、无担保的信用类贷款笔数占比不低于50%，才能享受相应政策，对于发生损失的不良贷款本金，省市两级财政共同补偿70%，银行承担30%，这样做，既能引导银行多发放此类贷款，又能减轻银行风险。2022年，联合12家银行机构为274家企业发放科技成果转化贷款17.83亿元，相较2021年贷款发放金额翻了近一番，发放金额全省第三，并且至今未发生不良贷款。为14家科技型中小企业争取省科技成果转化贷款贴息支持118.6万元，今年又推荐了30家企业申请贴息247万元。

科技股权投资。这是由省财政厅出资，省科技厅组织发起，专业投资机构具体管理的一支“不以盈利为目的”的投资基金，以股权投资形式支持科技型企业围绕重点领域和关键环节开展“卡脖子”技术和关键核心技术攻关，推动重大科技成果转化和产业化。股权占比不超过25%，不干预企业正常经营，参股期限3-7年。目前，威海市已有3家企业享受省科技股权投资支持，获得投资共5160万元。今年，又有28家有股权融资需求的科技型企业提出了申请，目前已全部推荐到省里。

总的来看，已建立起比较完善的科技金融政策体系，对国家科技型中小企业有“科技成果贷”，对国家高新技术企业有“拨投贷保”，还有“科技股权投资”，这几项科技金融政策，支持范围、支持方式各有不同、但互为补充，能够满足不同发展阶段的企业研发资金需求。通过这些政策“组合拳”，可以有效提升财政资金杠杆作用，撬动更多社会资本投向科技型企业，帮助企业攻克“卡脖子”技术，提升竞争力，实现高回报，确保产业链供应链安全，助力实现科技自立自强、经济高质量发展。